기후메니페스토랩
로드맵 & 리서치 결과

① 국회에서 한 말과 행동

가장 확실한 기록. 국회가 직접 공개하는 공식 데이터. 전부 자동 수집 가능.

법안을 몇 건이나 냈나 (발의 이력)

한 의원이 직접 제출한 법안 제목·내용·제출일·소관위원회를 전부 볼 수 있습니다.

다른 의원 법안에 이름 올린 횟수 (공동발의)

"이 법안에 찬성합니다"라고 서명한 이력. 관심 분야를 짐작할 수 있습니다.

찬성·반대·기권 표결 기록

본회의에서 법안이 표결에 부쳐졌을 때 어떻게 투표했는지 — 심지어 불참까지 기록됩니다.

회의에서 한 발언 (회의록)

본회의·상임위·국정감사에서 이 의원이 입을 열어 한 말의 전문이 다 공개됩니다.

어느 상임위에 있나 / 출석은 하나

소속 상임위원회, 위원장 여부, 출석률. "기후에너지환경노동위" 소속이면서 결석률 80%라면 문제.

② 선거 때 약속한 것

의원이 당선되기 전 유권자에게 던진 약속들. "이행했나?"를 평가하는 출발점.

정당이 제출한 10대 공약

선거 때 각 정당이 중앙선관위에 공식 제출한 대표 공약 10개. PDF로 공개됩니다.

후보자 개인의 5대 공약 (선거공보)

각 후보가 선관위에 제출한 개인 공약. 가정에 우편으로 배달된 선거공보와 동일. 책자형·전단형 모두 PDF로 있음.

한계: 낙선자 공약은 선거 후 선관위가 삭제함. 22대 총선의 경우 당선자 254명 분만 접근 가능. 낙선자 복원은 "웨이백 머신"이나 뉴스 검색으로 우회해야 함.

과거 공약 이행 평가

한국매니페스토실천본부 같은 NGO가 매년 발표하는 이행률 평가 보고서.

③ 의원실이 스스로 공개하는 것 (가장 풍부, 가장 어려움)

정치인이 자기 홍보로 만든 자료 — 의정보고서·팜플릿·SNS. 표준화된 저장소가 없어 의원별로 수작업이 필요.

의정보고서 (분기·연간)

의원이 "제가 이만큼 일했습니다"라고 지역구 주민에게 내는 공식 활동 보고서. 보통 연 1~4회.

배포되는 곳 (의원마다 다름): 의원 개인 홈페이지, 페이스북, 블로그, 종이 팜플릿(지역구 우편 배포), 국회 의원소개 페이지 첨부파일

SNS 포스팅

페이스북·인스타그램·유튜브에 직접 올리는 활동 기록. 의정보고서보다 훨씬 실시간이고 빈도가 높음.

보도자료

의원실이 언론사에 뿌리는 공식 발표. 국회 홈페이지와 각 의원실 홈페이지에 일부 아카이브.

④ 돈과 이해관계

말과 투표만으로는 안 보이는 것. "이 의원이 어떤 이해관계에 묶여 있나?"

보유 재산 (주식·부동산·예금)

공직자윤리법에 따라 매년 공개. 본인 + 배우자 + 직계가족까지. PDF로 국회공보에 게재.

1년 새 재산이 얼마나 늘고 줄었나

매년 정기공개 → 시계열로 쌓이면 "기후 법안 내면서 동시에 반환경 주식을 더 샀다"는 모순도 드러납니다.

정치후원금 (누가 후원했나)

선관위에 등록된 후원금 회계보고서. 10만원 초과 후원자는 실명 공개.

한계: 법인 후원은 원천 금지. 10만원 이하는 익명. 실제 영향력은 더 넓지만 보이는 것만 본다.

⑤ 지역·지방 활동

국회의원은 지역구 이슈에도 개입. 지방의회 기후 조례 제정 흐름도 함께 봅니다.

지방의회 기후 조례

지자체별로 만든 기후 관련 조례. 국회의원이 직접 만드는 건 아니지만 지역 기후 정치의 온도.

지역구 예산 확보 내역

의원이 "지역에 이 예산을 땄다"고 홍보하는 정부 예산안 반영 내역. 친환경 예산인지 석탄 발전소 예산인지가 드러남.

지역 유권자·시민단체 접촉 기록

언론 보도 + SNS에서 추적 가능. "이 의원이 환경단체와 만났는가, 석탄발전 업체와 만났는가".

⑥ 바깥 세상과의 비교 (교차 검증)

의원이 한 말·행동을 현실 지표와 맞춰보는 데이터.

기업 공시 (DART)

의원이 보유한 회사 주식이 실제로 어떤 사업을 하고 얼마나 탄소를 배출하는지.

실제 온실가스 배출량

정부가 집계하는 국가 배출 통계. "2030 40% 감축" 같은 공약이 실제 수치로 따라오는가?

뉴스 빅데이터

"기후위기" 언론 보도 추이. 의원 발언과 여론의 온도차.

여론조사

유권자 기후 인식·세대별 지지도. 의원의 입장과 지역구 민심의 거리.

실무 관점 — 어디부터 해야 하나?

1. 이미 잡아둔 카테고리 ① ④로 의원 한 명씩 프로필 카드를 만들어보면 즉시 성과가 보임 (법안 + 표결 + 재산)
2. 카테고리 ③ 의정보고서는 "300명 전체"가 아니라 "기후 핵심 의원 30명" 우선 시범 수집
3. 카테고리 ⑤ 지역은 2026년 지방선거 대비해서 지자체별로 확장
4. 카테고리 ⑥ 외부 대조는 마지막 — "말 vs 현실" 검증 단계에서 활용

조직 구성 (안)

주체: 사회책임투자포럼(KoSIF) + 파트너

"이들 내용들을 어떻게 객관적이고 신뢰성 있으며 지속가능하게 설계할 것인지를 정리하고 이후 론칭 계획을 세우자"

기획서에 명시된 오픈데이터 활용방안

• 국회: 기후·환경 관련 법안 발의 수, 공동발의네트워크, 상임위 발언록 키워드 분석
• 지방의회: 회의록, 조례제정현황, 기후관련 정책 질의 내용
• 재산/정치자금: 반환경산업 관련 주식보유 현황, 관련기업 후원금 여부, 친환경차량 운용 여부
• 선거공약: 지난 선거 기후환경 공약 이행률 및 현 공약 실효성 평가

핵심 관찰

• 김상훈(국민의힘) 1위 — 기후 법안 110건 공동발의 참여. 보수 정당에서도 기후 법안 참여가 활발함을 보여주는 증거.
• 양당 구도: 민주당 2,598건 vs 국민의힘 1,826건. 기후 이슈가 과거 "진보 의제"에서 초당적 의제로 이동 중.
• 녹색당·정의당 부재: 2020년 공약쥬스 주역이던 녹색당은 22대 원외, 정의당도 원외 — 기후 담론의 무게중심이 거대양당으로 이동.
• 260명 참여: 22대 국회 의원 300명 중 87%가 기후 법안에 한 번 이상 이름을 올렸다. 공약 → 법안 단계 전환이 활발.

관찰

지방의회 기후 조례는 뚜렷한 증가 추세. "탄소중립녹색성장" 키워드가 96건으로 가장 많아 — 탄소중립기본법(2022) 하위 조례 정비가 활발. 다만 광역 vs 기초 편차가 크고, 수도권 외 지역이 상대적으로 활발.

핵심 관찰

• "기후"가 "탄소"의 2배 — 담론이 "탄소 감축" 중심에서 "기후 변화·위기" 프레임으로 확장됨
• 국정감사 1,963건 — 기후 의제가 정부 감시 영역으로 자리잡음
• 특별위원회 1,534건 — 기후위기 특위 같은 전담 기구가 실제 활발히 운영됨을 방증
• "기후위기" 1,995건 vs "기후변화" 부재 — 2010년대의 "기후변화" 용어가 "기후위기"로 대체되는 언어 전환이 기록됨

• 원전 확대·탈원전 폐기 — 2022년 정권교체로 사실상 전면 이행
• 광역 탄소중립 조례 제정 — 17개 시·도 전부 완료

5가지 핵심 발견

1. 진보계열의 급진적 탈탄소 공약(2040 탄소중립, 석탄 100% 대체)은 대부분 미이행 — 공약쥬스 2020에서 이미 저조한 선택률과 연결됨
2. 보수계열의 원전 확대 공약은 정권교체(2022)로 대부분 이행 — 선거 결과가 공약 이행의 최대 변수
3. 기후기본법·광역 조례 등 제도 기반은 초당적으로 진전되었으나 속도와 강도는 후퇴
4. 미세먼지 국제협력·중국 대응 공약은 모든 정당에서 이행 부진 — 외교 공약의 구조적 한계
5. 입법 계류율 67% — 법안은 쏟아지지만 통과는 느림. 매니페스토랩이 추적할 실질 지점

데이터 한계 (중요)

• 국회공보 PDF의 증권 항목은 포트폴리오 전체가 한 행에 나열되어 행 가액이 단일 종목 가액이 아님
• 현재 집계는 "스크리닝 리스트"로 활용. 정확한 종목별 가액·수량은 원본 PDF 재파싱 필요
• 배우자·직계가족 보유분 포함 — 의원 본인 아닐 수 있음
• 블라인드 트러스트·간접투자(펀드) 제외 → 실제 이해관계는 더 넓음

공동발의 TOP 3 중 반환경 주식 보유자

• 김소희 (국민의힘) — 기후 법안 공동발의 87건(3위) · 한국전력 보유
• 이헌승 (국민의힘) — 기후 법안 공동발의 52건 · 동국제강(철강·시멘트) 보유

※ 이해관계 충돌을 단정하는 것은 아님. 재산공개는 배우자·직계 포함, 포트폴리오 내 일부 종목일 수 있음. 매니페스토랩이 공개 지표로 만들어 시민이 직접 판단하게 하는 것이 본 데이터의 용도.

매니페스토랩 지표 제안

이해상충 지수 (Conflict of Interest Index) = (기후 법안 공동발의 수 × 반환경 섹터 보유 종목 수) / 총 기후 법안 참여 평균

→ 단순 "주식 보유 여부"가 아니라 "말의 무게 × 이해관계"로 가중. 연 2회 재산 정기공개 시점에 자동 갱신.

숨겨진 전략: "중간지대" (반대 대신 불참)

표결에 불참한 45건 중 대부분이 찬성 압박이 큰 기후 법안에 대해 반대는 안 하고 불참으로 회피하는 전략이 관찰됨.

→ 반대 0건, 기권 0건, 전부 "불참". 수치로는 드러나지 않는 실질적 반대 행위.

최대 모순 — 기후 법안 발의 많으면서 반환경 주식 증가·신규매수

긍정 시그널 — 반환경 주식 매도·청산

기후 법안 공동발의하면서 포지션을 실제로 청산한 의원들 (17명)

관망 — 변동 없음 (기후 공동발의하면서 포지션 유지)

이헌승(52건) · 한병도(35건) · 최수진(23건) · 김남희(17건) 등 20명

핵심 미해결: "누가 후원했는지"

후원금 수입 측 기업별 내역(고액후원자 실명)은 OpenWatch 접근 차단으로 미수집. 이 데이터가 있어야 "반환경 기업이 기후법안 내는 의원에게 후원했나?"를 판단할 수 있음.

해결 방법: 중앙선관위 정보공개청구 또는 OpenWatch 직접 협업 요청

3개 데이터 소스 교차로 드러나는 것

→ 선거공보·블로그·법안 세 각도 모두에서 일관되게 기후를 말하는 의원이 진짜 "기후 의원". 김소희 같은 경우는 말은 일관되지만 주식 보유와의 모순이 추가 검증 대상.

남은 과제

• 국회도서관 PDF 세션 처리 — dl.nanet.go.kr이 HTML 인터스티셜 반환. 쿠키/리퍼러 추가 필요
• 페이스북·유튜브 — 블로그 없는 67명 대상으로 영상 자막 추출 (YouTube API) 필요
• 블로그 본문 전문 분석 — 현재는 제목+요약 기반. 본문 펼쳐서 문장 단위 분석하면 정확도 상승
• "의정보고" 포스트 분류 정확도 — 제목 키워드 기반이라 false positive 가능 (공지·캠페인 포스트 포함 가능)

데이터가 말하는 것

• 93명(36.6%)은 기후 키워드 한 번도 언급 안 함 — 선거공보 전문에서 "기후"·"탄소"·"재생에너지" 같은 단어를 쓰지 않음
• 국힘 42% vs 민주 50% — 보수 정당 당선자 중에서도 40% 이상이 기후 공약을 담음. 과거 대비 큰 전환
• 박지혜(민주, 의정부갑)가 압도적 1위. 모든 키워드 TOP에 이름이 나옴 — "기후 전문 의원" 포지셔닝
• "에너지전환" 키워드는 사실상 부재 — 최대 1회 언급. 2020 공약쥬스에서도 법안명에 없었던 패턴 그대로 유지
• 박정현(민주, 대덕구)은 "재생에너지·친환경"에서 1위 — 대전 과학단지 지역구 특성 반영 추정

수집 파이프라인 완성

• NEC 세션 쿠키 흐름 역설계 → landing → main → WINNR10 prime → initUELCommimentList.do ALL 파라미터로 22페이지 순회
• 선거공보 PDF 254건 전량 다운로드 (2.4GB, 실패 0건, 3초 간격 rate limit)
• pdfplumber 텍스트 추출 249/254 (스캔본 5건 제외)
• 기존 스크립트 5종 → scripts/ 정리, common.py(logger·RateLimiter·config) 분리
• 산출물: pledges/index.json · pledges/pdfs/*_bulletin.pdf · pledges/extracted/*.txt · winner_pledges_22nd.json

→ 재실행 가능. 2028년 총선 때 같은 파이프라인으로 1일 내 전수 분석 가능.

2020년 공약쥬스에서 기후 공약은 왜 외면받았나

• "환경 벤처기업 키우기" → 1,619표 (스타트업 주제 꼴찌)
• "석탄발전→친환경 대체" → 1,889표
• "태양광 발전소 해체" → 1,546표 (에너지 주제 꼴찌)
• "화석연료 50% 감축" → 2,777표

원인: 추상적 표현, 강경한 어조("모두 대체", "해체", "폐기"), 생활 체감 부재

기획서의 미해결 과제

• 키워드 필터링: 핵심 키워드를 어떻게 확정할 것인가? (현재 8개 키워드 테스트 완료)
• 전문가그룹: 대외적으로 누구를 정할 것인가?
• 시민검증단: 여론조사회사와의 협업 모델은?
• 상표권: "매니페스토" 명칭 사용 가능 여부 확인
• 지속가능성: 선거 시즌 원타임이 아닌 상시 운영 모델