기후메니페스토랩
로드맵 & 리서치 결과

① 국회에서 한 말과 행동

국회가 직접 내놓는 공식 데이터. 가장 확실한 1차 기록이고, 전부 자동으로 긁어올 수 있습니다.

법안을 몇 건이나 냈나 (발의 이력)

한 의원이 직접 제출한 법안 제목·내용·제출일·소관위원회를 전부 볼 수 있습니다.

다른 의원 법안에 이름 올린 횟수 (공동발의)

"이 법안에 찬성합니다"라고 서명한 이력. 관심 분야를 짐작할 수 있습니다.

찬성·반대·기권 표결 기록

본회의에서 법안이 표결에 부쳐졌을 때 어떻게 투표했는지 — 심지어 불참까지 기록됩니다.

회의에서 한 발언 (회의록)

본회의·상임위·국정감사에서 이 의원이 입을 열어 한 말의 전문이 다 공개됩니다.

어느 상임위에 있나 / 출석은 하나

소속 상임위원회, 위원장 여부, 출석률. "기후에너지환경노동위" 소속이면서 결석률 80%라면 문제.

② 선거 때 약속한 것

당선 전에 유권자한테 내놓은 약속들. "그래서 지켰나?"를 따지는 출발선입니다.

정당이 제출한 10대 공약

선거 때 각 정당이 중앙선관위에 공식 제출한 대표 공약 10개. PDF로 공개됩니다.

후보자 개인의 5대 공약 (선거공보)

각 후보가 선관위에 제출한 개인 공약. 가정에 우편으로 배달된 선거공보와 동일. 책자형·전단형 모두 PDF로 있음.

한계: 낙선자 공약은 선거 후 선관위가 삭제함. 22대 총선의 경우 당선자 254명 분만 접근 가능. 낙선자 복원은 "웨이백 머신"이나 뉴스 검색으로 우회해야 함.

과거 공약 이행 평가

한국매니페스토실천본부 같은 NGO가 매년 발표하는 이행률 평가 보고서.

③ 의원실이 스스로 공개하는 것 (가장 풍부, 가장 어려움)

의원이 자기 홍보용으로 만든 자료 — 의정보고서, 팜플릿, SNS. 풍부하지만 모아둔 표준 창고가 없어서 의원마다 일일이 손으로 모아야 합니다.

의정보고서 (분기·연간)

의원이 "제가 이만큼 일했습니다"라고 지역구 주민에게 내는 공식 활동 보고서. 보통 연 1~4회.

배포되는 곳 (의원마다 다름): 의원 개인 홈페이지, 페이스북, 블로그, 종이 팜플릿(지역구 우편 배포), 국회 의원소개 페이지 첨부파일

SNS 포스팅

페이스북·인스타그램·유튜브에 직접 올리는 활동 기록. 의정보고서보다 훨씬 실시간이고 빈도가 높음.

보도자료

의원실이 언론사에 뿌리는 공식 발표. 국회 홈페이지와 각 의원실 홈페이지에 일부 아카이브.

④ 돈과 이해관계

말과 표결만 봐서는 드러나지 않는 부분. "이 의원이 어떤 이해관계에 얽혀 있나"를 따져봅니다.

보유 재산 (주식·부동산·예금)

공직자윤리법에 따라 매년 공개. 본인 + 배우자 + 직계가족까지. PDF로 국회공보에 게재.

1년 새 재산이 얼마나 늘고 줄었나

매년 정기공개 → 시계열로 쌓이면 "기후 법안 내면서 동시에 반환경 주식을 더 샀다"는 모순도 드러납니다.

정치후원금 (누가 후원했나)

선관위에 등록된 후원금 회계보고서. 10만원 초과 후원자는 실명 공개.

한계: 법인 후원은 원천 금지. 10만원 이하는 익명. 실제 영향력은 더 넓지만 보이는 것만 본다.

⑤ 지역·지방 활동

국회의원은 지역구 이슈에도 발을 담급니다. 지방의회의 기후 조례 흐름도 같이 살펴봅니다.

지방의회 기후 조례

지자체별로 만든 기후 관련 조례. 국회의원이 직접 만드는 건 아니지만 지역 기후 정치의 온도.

지역구 예산 확보 내역

의원이 "지역에 이 예산을 땄다"고 홍보하는 정부 예산안 반영 내역. 친환경 예산인지 석탄 발전소 예산인지가 드러남.

지역 유권자·시민단체 접촉 기록

언론 보도 + SNS에서 추적 가능. "이 의원이 환경단체와 만났는가, 석탄발전 업체와 만났는가".

⑥ 바깥 세상과의 비교 (교차 검증)

의원의 말과 행동을 바깥 현실 지표에 대보는 자료들입니다.

기업 공시 (DART)

의원이 보유한 회사 주식이 실제로 어떤 사업을 하고 얼마나 탄소를 배출하는지.

실제 온실가스 배출량

정부가 집계하는 국가 배출 통계. "2030 40% 감축" 같은 공약이 실제 수치로 따라오는가?

뉴스 빅데이터

"기후위기" 언론 보도 추이. 의원 발언과 여론의 온도차.

여론조사

유권자 기후 인식·세대별 지지도. 의원의 입장과 지역구 민심의 거리.

실무 관점 — 어디부터 해야 하나?

1. 이미 손에 쥔 카테고리 ① ④로 의원 한 명씩 프로필 카드부터 찍어보면 성과가 바로 눈에 들어옵니다 (법안 + 표결 + 재산).
2. 카테고리 ③ 의정보고서는 처음부터 300명을 다 욕심내지 말고, 기후 핵심 의원 30명만 시범으로 모아봅니다.
3. 카테고리 ⑤ 지역은 2026년 지방선거를 보고 지자체별로 넓혀갑니다.
4. 카테고리 ⑥ 외부 대조는 맨 나중. "말과 실제가 맞는가" 검증 단계에서 꺼냅니다.

조직 구성 (안)

주체: 사회책임투자포럼(KoSIF) + 파트너

"이들 내용들을 어떻게 객관적이고 신뢰성 있으며 지속가능하게 설계할 것인지를 정리하고 이후 론칭 계획을 세우자"

기획서에 명시된 오픈데이터 활용방안

• 국회: 기후·환경 관련 법안 발의 수, 공동발의네트워크, 상임위 발언록 키워드 분석
• 지방의회: 회의록, 조례제정현황, 기후관련 정책 질의 내용
• 재산/정치자금: 반환경산업 관련 주식보유 현황, 관련기업 후원금 여부, 친환경차량 운용 여부
• 선거공약: 지난 선거 기후환경 공약 이행률 및 현 공약 실효성 평가

핵심 관찰

• 김상훈(국민의힘) 1위 — 기후 법안 110건 공동발의 참여. 보수 정당에서도 기후 법안 참여가 활발함을 보여주는 증거.
• 양당 구도: 민주당 2,598건 vs 국민의힘 1,826건. 기후 이슈가 과거 "진보 의제"에서 초당적 의제로 이동 중.
• 녹색당·정의당 부재: 2020년 공약쥬스 주역이던 녹색당은 22대 원외, 정의당도 원외 — 기후 담론의 무게중심이 거대양당으로 이동.
• 260명 참여: 22대 국회 의원 300명 중 87%가 기후 법안에 한 번 이상 이름을 올렸다. 공약 → 법안 단계 전환이 활발.

관찰

지방의회 기후 조례는 뚜렷한 증가 추세. "탄소중립녹색성장" 키워드가 96건으로 가장 많아 — 탄소중립기본법(2022) 하위 조례 정비가 활발. 다만 광역 vs 기초 편차가 크고, 수도권 외 지역이 상대적으로 활발.

핵심 관찰

• "기후"가 "탄소"의 2배 — 담론이 "탄소 감축" 중심에서 "기후 변화·위기" 프레임으로 확장됨
• 국정감사 1,963건 — 기후 의제가 정부 감시 영역으로 자리잡음
• 특별위원회 1,534건 — 기후위기 특위 같은 전담 기구가 실제 활발히 운영됨을 방증
• "기후위기" 1,995건 vs "기후변화" 부재 — 2010년대의 "기후변화" 용어가 "기후위기"로 대체되는 언어 전환이 기록됨

• 원전 확대·탈원전 폐기 — 2022년 정권교체로 사실상 전면 이행
• 광역 탄소중립 조례 제정 — 17개 시·도 전부 완료

5가지 핵심 발견

1. 진보계열의 급진적 탈탄소 공약(2040 탄소중립, 석탄 100% 대체)은 대부분 미이행 — 공약쥬스 2020에서 이미 저조한 선택률과 연결됨
2. 보수계열의 원전 확대 공약은 정권교체(2022)로 대부분 이행 — 선거 결과가 공약 이행의 최대 변수
3. 기후기본법·광역 조례 등 제도 기반은 초당적으로 진전되었으나 속도와 강도는 후퇴
4. 미세먼지 국제협력·중국 대응 공약은 모든 정당에서 이행 부진 — 외교 공약의 구조적 한계
5. 입법 계류율 67% — 법안은 쏟아지지만 통과는 느림. 매니페스토랩이 추적할 실질 지점

데이터 한계 (중요)

• 국회공보 PDF의 증권 항목은 포트폴리오 전체가 한 행에 나열되어 행 가액이 단일 종목 가액이 아님
• 현재 집계는 "스크리닝 리스트"로 활용. 정확한 종목별 가액·수량은 원본 PDF 재파싱 필요
• 배우자·직계가족 보유분 포함 — 의원 본인 아닐 수 있음
• 블라인드 트러스트·간접투자(펀드) 제외 → 실제 이해관계는 더 넓음

공동발의 TOP 3 중 반환경 주식 보유자

• 김소희 (국민의힘) — 기후 법안 공동발의 87건(3위) · 한국전력 보유
• 이헌승 (국민의힘) — 기후 법안 공동발의 52건 · 동국제강(철강·시멘트) 보유

※ 이해관계 충돌이라고 단정하는 건 아닙니다. 재산공개에는 배우자·직계가족도 들어가 있고, 전체 포트폴리오 중 한 종목일 수도 있습니다. 저희는 이 숫자를 공개 지표로 정리해 둘 뿐, 판단은 시민의 몫입니다.

매니페스토랩 지표 제안

이해상충 지수 (Conflict of Interest Index) = (기후 법안 공동발의 수 × 반환경 섹터 보유 종목 수) / 총 기후 법안 참여 평균

→ 단순히 "주식이 있나/없나"가 아니라 "말의 무게 × 이해관계"로 가중치를 둔 지표입니다. 연 2회 재산 정기공개에 맞춰 자동으로 갱신됩니다.

숨겨진 전략: "중간지대" (반대 대신 불참)

표결에 불참한 45건 중 대부분이 찬성 압박이 큰 기후 법안에 대해 반대는 안 하고 불참으로 회피하는 전략이 관찰됨.

→ 반대 0건, 기권 0건, 전부 "불참". 수치로는 드러나지 않는 실질적 반대 행위.

최대 모순 — 기후 법안 발의 많으면서 반환경 주식 증가·신규매수

긍정 시그널 — 반환경 주식 매도·청산

기후 법안 공동발의하면서 포지션을 실제로 청산한 의원들 (17명)

관망 — 변동 없음 (기후 공동발의하면서 포지션 유지)

이헌승(52건) · 한병도(35건) · 최수진(23건) · 김남희(17건) 등 20명

핵심 미해결: "누가 후원했는지"

후원금 수입 측 기업별 내역(고액후원자 실명)은 OpenWatch 접근 차단으로 미수집. 이 데이터가 있어야 "반환경 기업이 기후법안 내는 의원에게 후원했나?"를 판단할 수 있음.

해결 방법: 중앙선관위 정보공개청구 또는 OpenWatch 직접 협업 요청

3개 데이터 소스 교차로 드러나는 것

→ 선거공보·블로그·법안 세 각도 모두에서 일관되게 기후를 말하는 의원이 진짜 "기후 의원". 김소희 같은 경우는 말은 일관되지만 주식 보유와의 모순이 추가 검증 대상.

남은 과제

• 국회도서관 PDF 세션 처리 — dl.nanet.go.kr이 HTML 인터스티셜 반환. 쿠키/리퍼러 추가 필요
• 페이스북·유튜브 — 블로그 없는 67명 대상으로 영상 자막 추출 (YouTube API) 필요
• 블로그 본문 전문 분석 — 현재는 제목+요약 기반. 본문 펼쳐서 문장 단위 분석하면 정확도 상승
• "의정보고" 포스트 분류 정확도 — 제목 키워드 기반이라 false positive 가능 (공지·캠페인 포스트 포함 가능)

데이터가 말하는 것

• 93명(36.6%)은 기후 키워드 한 번도 언급 안 함 — 선거공보 전문에서 "기후"·"탄소"·"재생에너지" 같은 단어를 쓰지 않음
• 국힘 42% vs 민주 50% — 보수 정당 당선자 중에서도 40% 이상이 기후 공약을 담음. 과거 대비 큰 전환
• 박지혜(민주, 의정부갑)가 압도적 1위. 모든 키워드 TOP에 이름이 나옴 — "기후 전문 의원" 포지셔닝
• "에너지전환" 키워드는 사실상 부재 — 최대 1회 언급. 2020 공약쥬스에서도 법안명에 없었던 패턴 그대로 유지
• 박정현(민주, 대덕구)은 "재생에너지·친환경"에서 1위 — 대전 과학단지 지역구 특성 반영 추정

수집 파이프라인 완성

• NEC 세션 쿠키 흐름 역설계 → landing → main → WINNR10 prime → initUELCommimentList.do ALL 파라미터로 22페이지 순회
• 선거공보 PDF 254건 전량 다운로드 (2.4GB, 실패 0건, 3초 간격 rate limit)
• pdfplumber 텍스트 추출 249/254 (스캔본 5건 제외)
• 기존 스크립트 5종 → scripts/ 정리, common.py(logger·RateLimiter·config) 분리
• 산출물: pledges/index.json · pledges/pdfs/*_bulletin.pdf · pledges/extracted/*.txt · winner_pledges_22nd.json

→ 재실행 가능. 2028년 총선 때 같은 파이프라인으로 1일 내 전수 분석 가능.

2020년 공약쥬스에서 기후 공약은 왜 외면받았나

• "환경 벤처기업 키우기" → 1,619표 (스타트업 주제 꼴찌)
• "석탄발전→친환경 대체" → 1,889표
• "태양광 발전소 해체" → 1,546표 (에너지 주제 꼴찌)
• "화석연료 50% 감축" → 2,777표

원인: 추상적 표현, 강경한 어조("모두 대체", "해체", "폐기"), 생활 체감 부재

기획서의 미해결 과제

• 키워드 필터링: 핵심 키워드를 어떻게 확정할 것인가? (현재 8개 키워드 테스트 완료)
• 전문가그룹: 대외적으로 누구를 정할 것인가?
• 시민검증단: 여론조사회사와의 협업 모델은?
• 상표권: "매니페스토" 명칭 사용 가능 여부 확인
• 지속가능성: 선거 시즌 원타임이 아닌 상시 운영 모델